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——區(qū)糧食和物資儲備局黨組書記、副局長 蘇園明 2023年，在西藏自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴格按照《關(guān)于黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年中述職內(nèi)容的意見》和《關(guān)于黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》要求，持續(xù)深入推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以全面提升我區(qū)糧食和物資儲備依法治理水平為主線，為推動糧食和物資儲備事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。現(xiàn)就2023年度我局黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況報告如下： 一、2023年工作開展情況 （一）依法全面履行部門職能，提升依法決策能力。2023年我局嚴格黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，局黨政主要負責(zé)人高度重視，組織班子成員認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神及黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，全面貫徹落實區(qū)黨委、政府關(guān)于全面依法治藏、法治政府建設(shè)的重要部署安排，將《工作方案》的具體要求納入年度黨組工作要點并按分工推動落實。局黨政主要負責(zé)同志帶頭推進法治政府建設(shè)，堅決履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實處，堅持依法行政、依法管糧、依法管儲，堅持做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全重大決策、重大項目、重要制度等合法性審核，嚴格執(zhí)行黨的民主集中制和“三重一大”議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行《局黨組議事規(guī)則》《局長辦公會議事規(guī)則》和決策程序，不斷提高民主決策、依法決策水平，全面提升依法履職能力，促進各項工作在法治軌道上運行。 （二）統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。嚴格按照《西藏自治區(qū)貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)>的實施方案》要求，局黨政主要負責(zé)人高度重視，圍繞保障區(qū)域糧食安全，切實履行職責(zé)，扎實推進依法行政和依法管糧管儲，法治政府建設(shè)取得新進展。一是充分發(fā)揮局黨組在推進本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。制定實施《關(guān)于西藏自治區(qū)2023年普法與依法治理工作要點》，定期聽取局普法辦有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，把法治建設(shè)納入本部門年度工作計劃，與糧食和物資儲備工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。二是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格開展規(guī)范性文件合法性審核工作，認真制定并有效執(zhí)行規(guī)范性文件制定和管理相關(guān)措施，落實對規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，確保了規(guī)范性文件的計劃、起草、審核、公布、歸檔、清理等工作流程合規(guī)進行。三是主動公開強化監(jiān)督。加強政務(wù)公開工作，及時通過西藏糧儲局網(wǎng)頁發(fā)布公開信息；出臺的有關(guān)辦法按照《西藏自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，進行備案。四是有力推進糧食企業(yè)信用監(jiān)管工作。及時在“全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺”上對企業(yè)錄入數(shù)據(jù)的真實性進行核驗，有力推進全區(qū)糧食經(jīng)營者誠信評價體系建設(shè)，積極推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向信用監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。同時，對國家糧食和物資儲備局通過12325全國糧食流通監(jiān)管熱線轉(zhuǎn)給我局的舉報線索進行詳細核查并上報，在強化監(jiān)管、保障儲備糧安全方面發(fā)揮重要作用。五是打造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。組織行政執(zhí)法人員積極參加自治區(qū)司法廳舉辦的線上培訓(xùn)，確保每人接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。2023年我局3名行政執(zhí)法人員線下參加自治區(qū)司法廳行政執(zhí)法培訓(xùn)及執(zhí)法資格考試，截至目前我局取得行政執(zhí)法證人員31人，有效提高了我區(qū)糧食行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)行能力；建立西藏自治區(qū)政策性糧油監(jiān)督檢查專家?guī)欤瑢＜胰瞬殴?8人，為政策性糧食監(jiān)管提供了人才保障。 （三）完善依法行政制度體系，健全依法決策機制。2023年我局堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、提高糧儲規(guī)章起草質(zhì)量，依法制定行政規(guī)范性文件，全面推進政務(wù)公開。一是健全完善儲備管理制度體系。制定下發(fā)《西藏自治區(qū)糧食收購管理辦法（試行）》，研究起草《西藏自治區(qū)糧食行政處罰裁量權(quán)基準制度（試行）》，為嚴格執(zhí)行糧食和物資儲備執(zhí)法裁量提供基準，為依法依規(guī)管儲奠定制度基礎(chǔ)。二是完善糧食收購政策體系。發(fā)布《關(guān)于切實做好2023年秋糧收購工作的通知》，抓好糧食市場化收購，有效防止“谷賤傷農(nóng)”和農(nóng)民“賣糧難”問題的發(fā)生，為維護糧食收購市場秩序，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。三是積極推進青稞系列標準體系建設(shè)。《青稞儲存品質(zhì)判定規(guī)則》國家標準、《青稞米和青稞粉》行業(yè)標準已形成標準文本和編制說明，并順利召開標準研討會。《中國好糧油青稞及其制品》行業(yè)標準已完成文本征求意見，為推進各級糧食行政管理部門強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供制度保障。四是建立健全監(jiān)管體系。制定《西藏自治區(qū)2023年政策性糧油庫存檢查工作實施方案》《2023年全區(qū)政策性糧油庫存檢查地市交叉重點檢查工作方案》《關(guān)于開展巡查和“視頻抽查”工作的通知》，扎實開展糧食流通監(jiān)管執(zhí)法各項工作。五是繼續(xù)推進權(quán)責(zé)清單制度。全面落實“權(quán)責(zé)清單”工作要求，對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理，對標《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，梳理調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項（目前我局行政處罰事項10項，行政檢查事項1項、行政許可1項），為推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化發(fā)揮積極作用。 （四）完善法律顧問制度，有效發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。2023年我局嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實《中共西藏自治區(qū)委員會全面依法治藏委員會辦公室關(guān)于推行黨政機關(guān)法律顧問制度的實施意見》，規(guī)范法律顧問工作。認真落實法律顧問制度，每年與北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所西藏分所簽訂法律顧問委托合同，根據(jù)新時代保障糧食安全新形勢新要求，及時更新法律顧問委托合同內(nèi)容，拓寬法律服務(wù)事項，規(guī)范法律服務(wù)程序，為重大行政決策、規(guī)章規(guī)范性文件的起草、合同和招投標等審核、涉法涉訴案件以及行政訴訟、復(fù)議、仲裁等處理提供了法律咨詢和服務(wù)，有效發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。 （五）堅持嚴格公正文明執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。2023年我局依法全面履行部門職能，有效落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推動公正文明執(zhí)法。一是扎實有效開展2023年度政策性糧油庫存檢查工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)發(fā)行西藏分行等單位，赴7地（市）糧食儲備企業(yè)，檢查政策性糧油庫存數(shù)量、質(zhì)量情況，確保了政策性糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。二是加強日常監(jiān)督檢查，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，深入糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，督促糧食經(jīng)營者嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全檢驗制度，有效防止了不符合國家食品安全標準的糧食流入口糧市場；加大節(jié)假日糧油市場監(jiān)管，在“三大節(jié)日”“國慶”等重大節(jié)假日，對各地（市）糧油市場及地方儲備企業(yè)糧油質(zhì)量、價格、庫存等情況進行隨機檢查，保障節(jié)假日糧油供應(yīng)安全。三是注重糧食收購市場監(jiān)督檢查，認真開展秋糧收購專項檢查，切實保護種糧農(nóng)民受益和種糧積極性。四是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時制定印發(fā)《關(guān)于做好“兩節(jié)兩會”期間糧食和物資儲備系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于進一步加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》《西藏自治區(qū)糧食和物資儲備系統(tǒng)重大事故隱患專項排查整治2023年行動方案》《關(guān)于切實加強中秋國慶期間和秋冬兩季安全生產(chǎn)工作的通知》，對安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)、方法步驟、節(jié)點時限等工作進行了安排部署，確保全區(qū)糧儲領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作有序落實、高效推進。 （六）大力開展法治宣教培訓(xùn)，增強法治思維能力。一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要求，局黨組帶頭學(xué)法，把習(xí)近平法治思想、黨章黨規(guī)和法律法規(guī)納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容；組織干部職工認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)有關(guān)法治政府建設(shè)的相關(guān)規(guī)定以及糧食和物資儲備領(lǐng)域法律法規(guī)等。二是認真制定普法責(zé)任清單，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，強化督促檢查，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法遵法用法，提高運用法治思維和法治方式化解糧食和物資儲備問題的能力水平。三是利用“憲法宣傳周”“世界糧食日和糧食安全宣傳周”“全國糧食科技活動周”等有利時機，形式多樣開展普法宣傳教，糧食法律法規(guī)知識在糧食經(jīng)營者和消費者中得到較好的普及，促進了糧食經(jīng)營者誠實守信、依法經(jīng)營，增強了消費者安全消費和依法維權(quán)意識。四是組織干部職工參加國家糧食和物資儲備局法治專題培訓(xùn)、自治區(qū)發(fā)改系統(tǒng)法治專題講座，組織系統(tǒng)干部職工積極參加“法治西藏”學(xué)法風(fēng)暴各項普法考試、線上答題，努力培養(yǎng)局屬系統(tǒng)干部職工法治思維和依法辦事能力。五是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”及“誰用工誰普法”責(zé)任制要求，堅持普法工作與糧儲工作緊密結(jié)合，堅持普法工作與執(zhí)法工作有機結(jié)合，明確目標任務(wù)，落實主體責(zé)任，實施分工負責(zé)，確保各項要求落實落細。 二、存在問題和整改落實情況 2023年我局黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作取得了一定成績，但對標中央全面依法治國和自治區(qū)全面依法治藏工作要求，還存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在糧食和物資儲備管理地方性法規(guī)、制度還需進一步健全，法治意識和依法辦事能力需要進一步提高，法治專業(yè)力量和素質(zhì)仍需進一步加強等。 下一步，我局將堅持問題導(dǎo)向，著眼補短板強弱項，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。一是加大黨的二十大精神宣貫力度，完整、準確、全面貫徹落實“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”的部署安排，扎實推動法治政府建設(shè)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，狠抓《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》內(nèi)容的落實，全面推進依法管糧管儲工作。三是加大糧食和物資儲備領(lǐng)域普法力度，開展好普法宣傳活動、法制教育講座、線上學(xué)習(xí)答題等各項普法活動，為依法管糧管儲營造良好的氛圍。四是堅持認真執(zhí)行各項法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，努力推進依法行政。 |
