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張虹在全區(qū)糧食流通工作會(huì)議上的工作報(bào)告 一、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，2011年工作成效顯著 （一）加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，糧食市場(chǎng)保持基本穩(wěn)定 一是抓好糧食收購(gòu)，切實(shí)保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。完善青稞最低收購(gòu)價(jià)制度，青稞最低收購(gòu)價(jià)格逐步提高，為穩(wěn)定價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益提供了保障。各級(jí)糧食行政管理部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，爭(zhēng)取支持，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，努力克服困難，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶頭執(zhí)行收購(gòu)政策，提高服務(wù)水平，積極收購(gòu)糧食，有效掌握調(diào)控糧源。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體收購(gòu)糧食，搞活收購(gòu)市場(chǎng)，增加了農(nóng)民收入。自治區(qū)財(cái)政廳大力支持，為日喀則地區(qū)解決1000萬元收購(gòu)資金，有效緩解了收購(gòu)資金短缺問題，為開展收購(gòu)，增加糧食調(diào)控提供了保障。全面開展收購(gòu)資格核查，督促和引導(dǎo)各類具備收購(gòu)資格的企業(yè)有序入市收購(gòu)，規(guī)范了糧食收購(gòu)市場(chǎng)正常秩序，確保了糧食收購(gòu)工作順利進(jìn)行。2011年旺季我區(qū)三個(gè)糧食主產(chǎn)地市國(guó)有糧食企業(yè)青稞收購(gòu)平均價(jià)格達(dá)3.50元/公斤，比2010年同期收購(gòu)價(jià)格高0.62元/公斤左右，為歷史新高；各類糧食經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)糧食1930萬公斤，比2010年同期增加700萬公斤，有效提高了種糧農(nóng)民售糧收入。 二是采取有力措施，保證了糧食供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。各級(jí)糧食部門認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于糧食保供穩(wěn)價(jià)的有關(guān)精神，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，適時(shí)組織糧源充實(shí)庫(kù)存，保證供應(yīng)，保持糧食總量和品種結(jié)構(gòu)平衡，維護(hù)了糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。全力做好日喀則“9·18”地震災(zāi)區(qū)糧源組織和糧食投放工作，確保了災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。加大“三包”學(xué)生糧食供應(yīng)，全區(qū)有45家國(guó)有糧食企業(yè)為577所學(xué)校的“三包”學(xué)生供應(yīng)糧食，年供應(yīng)量1800萬公斤左右。積極做好我區(qū)中小學(xué)愛糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地工作，拉薩國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)被教育部、國(guó)家糧食局確定為首批全國(guó)中小學(xué)愛糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地。組織召開了全區(qū)重點(diǎn)青稞加工、轉(zhuǎn)化用糧和購(gòu)銷企業(yè)工作座談會(huì)，為青稞供需雙方搭建了合作平臺(tái)，建立了青稞供需信息共享互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家糧食局有關(guān)精神，指導(dǎo)拉薩鼎業(yè)制粉有限公司切實(shí)做好國(guó)家定向銷售小麥的組織調(diào)運(yùn)、加工、銷售等工作，并多方協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決資金缺乏問題，確保了小麥定向銷售工作的順利進(jìn)行，有效落實(shí)了國(guó)家糧食調(diào)控措施。 三是加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。及時(shí)修訂《西藏糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，完善和優(yōu)化了調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)。制定了糧食流通統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)工作考評(píng)辦法，有效促進(jìn)了糧食統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。做好日常統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)開展全社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查，基本掌握了我區(qū)糧油生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫(kù)存等情況，為政府分析形勢(shì)、制定調(diào)控措施提供了參考依據(jù)。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)和各地市糧油市場(chǎng)價(jià)格變化，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與分析，建立了11個(gè)國(guó)家糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)和14個(gè)自治區(qū)糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)，隨時(shí)掌握糧油市場(chǎng)的新情況和新動(dòng)態(tài)，努力提高監(jiān)測(cè)水平，為糧食宏觀調(diào)控服好務(wù)。 四是健全管理制度，管理水平進(jìn)一步提高。始終把自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行部署和落實(shí)。著力抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，強(qiáng)化日常管理，基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，管理水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理工作的檢查和考核，管理先進(jìn)單位將在本次會(huì)議上受到表彰。制定出臺(tái)了《西藏自治區(qū)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理，確保了各項(xiàng)資金按規(guī)定合理使用。儲(chǔ)糧安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。 （二）健全體制機(jī)制，糧食流通體制改革不斷深化 一是完善政策措施，體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。去年我局將2005年底以來糧食流通體制改革工作情況、存在問題及措施建議形成調(diào)研報(bào)告報(bào)自治區(qū)政府，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和宮蒲光副主席的充分肯定。為有效做好今后一個(gè)時(shí)期的糧食流通工作，決定出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下糧食流通工作的意見》，從建立健全糧食應(yīng)急體系、完善糧食倉(cāng)庫(kù)維修和設(shè)備更新機(jī)制、完善糧食企業(yè)財(cái)稅政策、扶持國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展等方面制定了相關(guān)政策措施，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)新形勢(shì)下糧食流通工作。此《意見》是繼2005年出臺(tái)62號(hào)文件以來自治區(qū)政府又一力推我區(qū)糧食流通體制改革的重要文件，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、政策性和可操作性。 二是加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，援藏機(jī)制逐步建立。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，推進(jìn)我區(qū)糧食流通工作更好更快發(fā)展，2011年3月，由宮蒲光副主席帶隊(duì)就我區(qū)糧食流通工作與國(guó)家糧食局進(jìn)行了匯報(bào)協(xié)調(diào)，針對(duì)我區(qū)糧食流通工作中存在的突出困難和問題，從應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)援藏、人才培養(yǎng)等方面提出了援藏需求。國(guó)家糧食局高度重視，站在講政治、顧大局的高度，對(duì)我區(qū)糧食流通工作給予了大力支持，決定建立援藏工作機(jī)制，今年適時(shí)組織召開全國(guó)糧食系統(tǒng)援藏工作會(huì)議，制定出臺(tái)全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作發(fā)展的意見。去年下半年及時(shí)分解了援藏工作任務(wù)，組織召開全國(guó)糧食系統(tǒng)援藏溝通會(huì)，全面安排部署了援藏工作。全區(qū)各級(jí)糧食部門統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立受援工作機(jī)構(gòu)，制定受援工作方案，采取有效措施，積極與相關(guān)省市主動(dòng)聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)，各項(xiàng)援藏工作進(jìn)展順利。 （三）積極開展經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步提高 一是積極爭(zhēng)取支持，“老賬”剝離工作取得進(jìn)展。為有效解決我區(qū)糧食流通體制改革中遺留的“老賬”和貸款難問題。經(jīng)自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)，在自治區(qū)財(cái)政、農(nóng)行的大力支持下，在今年初將政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用貸款部分從企業(yè)剝離上劃到自治區(qū)糧食局集中管理。積極配合國(guó)家有關(guān)部委、自治區(qū)有關(guān)部門做好在我區(qū)設(shè)立農(nóng)發(fā)行的相關(guān)工作，為農(nóng)發(fā)行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、解決國(guó)有糧食企業(yè)貸款問題發(fā)揮了糧食部門的積極作用。 二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，逐步提高經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)管理，積極開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鞏固經(jīng)營(yíng)成果，穩(wěn)步推進(jìn)改革，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。2011年，全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1250萬元，同比增加450萬元。及時(shí)掌握14家國(guó)有糧食企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)改革和發(fā)展工作情況，深入企業(yè)調(diào)查研究，指導(dǎo)和督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。我局加大對(duì)局直屬單位改革發(fā)展工作的指導(dǎo)，注重制度的健全，建立考核機(jī)制，制定并與各單位簽訂了《直屬單位工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，對(duì)各單位工作實(shí)行全面考核，目前，總體經(jīng)營(yíng)狀況良好。 （四）科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展 按照國(guó)家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃編制要求，多次調(diào)研、反復(fù)論證，充分吸納各地市糧食局和局直屬單位意見，形成了我區(qū)糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”期間糧食行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，提出了糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和糧油質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。2個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)改擴(kuò)建和8個(gè)自治區(qū)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫(kù)、35個(gè)邊遠(yuǎn)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目已納入自治區(qū)“十二五”項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，糧油質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)項(xiàng)目已納入國(guó)家糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。 （五）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法行政能力不斷提高 建立了糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機(jī)制和自治區(qū)層面聯(lián)席會(huì)議制度，召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位于2011年9月底對(duì)拉薩糧食市場(chǎng)進(jìn)行了聯(lián)合檢查。各地市糧食部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，認(rèn)真開展糧食收購(gòu)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、成品糧市場(chǎng)檢查和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況等各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了糧食流通正常秩序。特別是認(rèn)真組織開展全區(qū)糧食、食用植物油庫(kù)存檢查，核查了糧油庫(kù)存情況，為確保糧食安全奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織全區(qū)糧食行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法能力和水平。全區(qū)共有98人取得《糧食監(jiān)督檢查證》。認(rèn)真組織開展《糧食流通管理?xiàng)l例》、食品安全、糧食科技活動(dòng)周等宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者安全消費(fèi)和依法維權(quán)意識(shí)。 （六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化 一是積極響應(yīng)區(qū)黨委號(hào)召，深入開展加強(qiáng)基層建設(shè)年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)。各級(jí)駐村工作隊(duì)深入農(nóng)戶，開展調(diào)研，大力宣傳黨的富民惠民政策，認(rèn)真宣講中央和自治區(qū)一系列重大會(huì)議精神，與基層群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)，幫助基層建班子、抓穩(wěn)定、理思路、謀發(fā)展，竭力為群眾辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作。截至目前，自治區(qū)及七地市糧食部門開展加強(qiáng)基層建設(shè)年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)投入資金160多萬元，愛心捐款及慰問金30多萬元，積極幫助解決駐在村群眾就醫(yī)、上學(xué)、交通、安全飲水、住房等方面的現(xiàn)實(shí)問題和困難，贏得了群眾的好評(píng)與認(rèn)可，密切了黨群干群關(guān)系。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多次深入基層對(duì)糧食流通工作進(jìn)行全面調(diào)研，掌握第一手資料，有效指導(dǎo)了各地市的糧食流通工作。開展了青稞專項(xiàng)調(diào)研，深入了解我區(qū)青稞生產(chǎn)、流通、庫(kù)存等情況，為確保我區(qū)青稞安全提供了決策參考。積極組織相關(guān)人員，赴兄弟省區(qū)學(xué)習(xí)考察國(guó)有糧食企業(yè)改革成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，組織全區(qū)糧食部門干部職工積極參加國(guó)家糧食局和自治區(qū)有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提高了糧食職工的業(yè)務(wù)技能。制定《西藏自治區(qū)糧食行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，進(jìn)一步推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略。 二、認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下糧食流通工作的信心和決心 從當(dāng)前形勢(shì)來看，我區(qū)糧食流通工作正面臨前所未有的好機(jī)遇：一是長(zhǎng)期以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視糧食流通工作，自治區(qū)有關(guān)部門大力關(guān)心、支持糧食流通工作，為我區(qū)糧食流通事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和良好的外部環(huán)境。二是自治區(qū)第八次黨代會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的順利召開，為我們做好今年的糧食流通工作指明了方向。三是自治區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握糧食流通工作新形勢(shì)，在總結(jié)過去五年糧食流通體制改革發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，出臺(tái)加強(qiáng)新形勢(shì)下糧食流通工作意見，為促進(jìn)我區(qū)糧食流通事業(yè)的發(fā)展提供了政策支持，我區(qū)糧食流通工作站在了新的起點(diǎn)上。四是全國(guó)糧食系統(tǒng)援藏工作會(huì)議今年召開，這次會(huì)議在全區(qū)糧食系統(tǒng)發(fā)展史上具有里程碑的意義，國(guó)家有關(guān)部委、各援藏省市、中央糧食企業(yè)將在政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面給予大力援助，為我區(qū)糧食流通事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。 三、抓住機(jī)遇，把握重點(diǎn)，扎實(shí)做好2012年糧食流通工作 今年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開的關(guān)鍵一年，做好今年的糧食流通工作意義重大。今年糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，緊緊抓住政治機(jī)遇、歷史機(jī)遇、政策機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下糧食流通工作的意見》精神，以“促增收、穩(wěn)市場(chǎng)、保安全、惠民生”為目標(biāo)，以深化體制改革、加快企業(yè)發(fā)展、建立援藏長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化儲(chǔ)備糧管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，推進(jìn)依法管糧，確保我區(qū)糧食流通工作順利向前推進(jìn)。 各級(jí)糧食部門要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要位置、列入議事日程，組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)糧食局的工作要求上來。抓緊對(duì)本地糧食流通工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析存在的問題，結(jié)合本地實(shí)際提出具體的貫徹落實(shí)意見，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)、細(xì)化分工、強(qiáng)化措施，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施和工作要求貫徹到實(shí)際工作中，落實(shí)到具體崗位上，體現(xiàn)在工作成效上，推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。 （一）深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 一是切實(shí)做好“老賬”剝離上劃。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，盡快完成國(guó)有糧食企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬占用銀行貸款部分的剝離上劃工作。積極配合，上下溝通，切實(shí)做好“老賬”剝離上劃前的準(zhǔn)備工作和剝離上劃工作。“老賬”剝離后，要嚴(yán)格按照政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬剝離的會(huì)計(jì)處理辦法做好相關(guān)會(huì)計(jì)核算，做到債權(quán)債務(wù)關(guān)系不亂，賬目不亂。同時(shí)，要積極與農(nóng)行部門協(xié)調(diào)，落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需貸款，為國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展提供基本保障。 二是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。把國(guó)有糧食企業(yè)改革作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善具體措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式推進(jìn)改革，延伸購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高企業(yè)盈利能力。按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上水平”的總體目標(biāo)，推進(jìn)局直屬單位改革工作，探索以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，深化改革，提升管理，做大做強(qiáng)的改革形式，率先在我區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)中建立起資產(chǎn)集合、資本集聚、資金集中、資源集約，具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的骨干龍頭企業(yè)。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。要加快國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立和完善收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與職工工資福利完全掛鉤；全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制和責(zé)任追究制度。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的規(guī)定，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，努力降低成本費(fèi)用；加強(qiáng)資金管理，改善資本結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)，支持基層糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，擺脫經(jīng)營(yíng)困境。 （二）加大協(xié)調(diào)力度，做好受援工作 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作責(zé)任。自去年召開全區(qū)糧食系統(tǒng)受援工作銜接協(xié)調(diào)會(huì)議以來，各地市糧食局按照我局安排部署，積極開展與援藏省市的溝通協(xié)調(diào)工作，整體工作有進(jìn)展，但工作開展不平衡，力度不夠大，進(jìn)度不夠快。各地市要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大銜接協(xié)調(diào)力度，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊、抓好、抓實(shí)，努力形成援助方和受援方合力推進(jìn)援藏工作的局面。 二是全力抓好援藏銜接工作。糧食援藏工作能否盡快、順利實(shí)施，銜接協(xié)調(diào)工作是關(guān)鍵。一年之季在于春，我們一定要有時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，牢牢抓住全國(guó)糧食系統(tǒng)援藏的有利時(shí)機(jī)，采取“走出去銜接學(xué)習(xí)，請(qǐng)進(jìn)來調(diào)研指導(dǎo)”等多種有效措施，進(jìn)一步與國(guó)家糧食局匯報(bào)溝通，確保援藏各項(xiàng)政策措施盡早落實(shí)，盡快建立起全國(guó)糧食系統(tǒng)支援西藏糧食流通工作的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大與援藏相關(guān)省市和中央糧食企業(yè)的銜接力度，加快協(xié)調(diào)工作步伐，爭(zhēng)取最大支持，確保應(yīng)急加工、供應(yīng)、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧等項(xiàng)目、資金早確定、早落實(shí)，最晚必須在今年第一季度內(nèi)完成各項(xiàng)銜接協(xié)調(diào)工作任務(wù)，決不能耽誤時(shí)間，貽誤援藏整體工作。 三是著力抓好政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)。抓好各項(xiàng)援藏政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)我區(qū)糧食流通跨越式發(fā)展的主要抓手，是保障我區(qū)糧食安全，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。各級(jí)糧食部門一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓落實(shí)工作的重要性，圍繞貫徹落實(shí)各項(xiàng)援藏政策措施和建設(shè)項(xiàng)目健全工作機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。積極匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持配合，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)，確保各項(xiàng)援藏建設(shè)項(xiàng)目扎扎實(shí)實(shí)順利完成。同時(shí)，要以加強(qiáng)監(jiān)管為目標(biāo)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)、資金使用監(jiān)管制度和信息反饋制度，做好援藏資金的使用管理和援藏項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，切實(shí)管好、用好每一分援藏資金，切實(shí)建好、用好每一個(gè)援藏項(xiàng)目。 （三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定 一是始終抓好糧食收購(gòu)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，加大政策宣傳力度，及時(shí)將國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)糧食政策傳達(dá)到基層，宣傳到每戶農(nóng)民，提高農(nóng)民種糧、售糧積極性。國(guó)有糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，積極入市收購(gòu)，掌握更多糧源特別是青稞糧源，為確保我區(qū)青稞安全奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，合理設(shè)置收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)和改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾售糧。繼續(xù)采取有效措施為各類糧油經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)價(jià)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，有效增加農(nóng)民收入。 二是切實(shí)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)政策措施，采取切實(shí)有效的調(diào)控手段，鞏固和擴(kuò)大糧食銷售渠道，開拓新市場(chǎng)，特別要注重做好主銷區(qū)、災(zāi)區(qū)及邊遠(yuǎn)易災(zāi)區(qū)的糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。要根據(jù)本地市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)銷銜接工作的指導(dǎo)、督促，鼓勵(lì)各類糧食企業(yè)開展省際間、地市間糧食產(chǎn)銷合作。國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控重要載體作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換，適時(shí)組織采購(gòu)糧食，確保糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)平衡。要加大應(yīng)急制度建設(shè)，繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案，盡快提出建立健全本地糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)的工作方案，擬定骨干應(yīng)急企業(yè)名單報(bào)當(dāng)?shù)卣烧付⊕炫疲袚?dān)糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存任務(wù)。適時(shí)組織開展糧食應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高糧食應(yīng)急反應(yīng)能力。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)糧食應(yīng)急調(diào)控糧源，合理確定應(yīng)急儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和原糧、成品糧比例，滿足應(yīng)急調(diào)控需要。認(rèn)真執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送管理工作，加大各類糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)和社會(huì)糧油供需平衡等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，全面客觀反映糧食流通和政策執(zhí)行等情況。加大糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警力度，進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、庫(kù)存等情況的分析研究，準(zhǔn)確判斷糧食價(jià)格走勢(shì)和供求趨勢(shì)，為研究制定宏觀調(diào)控政策措施提供決策依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)的建設(shè)和管理，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)信息，為宏觀調(diào)控服務(wù)。 三是認(rèn)真實(shí)施“放心糧油”工程。“放心糧油”工程是國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施食品放心工程的重要組成部分。實(shí)施“放心糧油”工程是引導(dǎo)各類糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)為社會(huì)提供質(zhì)量合格、衛(wèi)生安全的糧油產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康的系統(tǒng)工程。今年在拉薩實(shí)施“放心糧油”工程試點(diǎn)工作，建設(shè)自治區(qū)級(jí)“放心糧油配送中心”和“放心糧油示范店”，按照定向采購(gòu)、定向批發(fā)、質(zhì)量保證承諾和“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求打造放心品牌。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全區(qū)推廣，并把此工程建成政府滿意、群眾放心的惠民、利民、為民工程。 四是大力加強(qiáng)儲(chǔ)糧基礎(chǔ)管理。自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法即將出臺(tái)，一套比較完整的自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理制度基本建立。糧食行政管理部門和自治區(qū)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)單位要狠抓各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)工作，細(xì)化管理措施，提升管理能力。加大對(duì)自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理工作的監(jiān)督檢查，做到年初有安排、年中有檢查、年末有考核。自治區(qū)糧食局今后每年至少全面檢查一次，各地市糧食局每年至少檢查兩次，各代儲(chǔ)單位必須保證每月檢查一次，保管員必須做到經(jīng)常檢查，落實(shí)層級(jí)管理責(zé)任，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，立即進(jìn)行整改，確保自治區(qū)儲(chǔ)備糧安全。要加強(qiáng)儲(chǔ)糧管理各類信息、報(bào)表的報(bào)送工作，以便隨時(shí)了解和掌握儲(chǔ)備糧管理情況，做到心中有數(shù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，讓政府放心。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)管理暫行辦法，依法依規(guī)撥付和使用各項(xiàng)資金和費(fèi)用補(bǔ)貼。認(rèn)真抓好自治區(qū)儲(chǔ)備糧輪換工作，確保儲(chǔ)糧安全。爭(zhēng)取資金支持，抓好自治區(qū)儲(chǔ)備糧和邊遠(yuǎn)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù)維修工作，進(jìn)一步改善基層國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件。加大培訓(xùn)力度，組織對(duì)基層糧食財(cái)會(huì)人員、保管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和水平。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施，抓好重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，力防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 （四）推進(jìn)依法管糧，規(guī)范流通秩序 各地市糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機(jī)制的要求，盡快建立本地市糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享機(jī)制和部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，積極聯(lián)合相關(guān)部門形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。采取有效措施，嚴(yán)格檢查糧食收購(gòu)資格，強(qiáng)化糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違反糧食收購(gòu)政策損害農(nóng)民利益，擾亂收購(gòu)市場(chǎng)的行為；加強(qiáng)糧油庫(kù)存監(jiān)管，繼續(xù)開展糧油庫(kù)存檢查工作，確保糧油庫(kù)存真實(shí)可靠；進(jìn)一步做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況和糧食最低最高庫(kù)存量落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)者糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，提高執(zhí)行制度的自覺性；繼續(xù)加大成品糧市場(chǎng)檢查力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。加大糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高糧食質(zhì)量監(jiān)管能力，確保我區(qū)糧油質(zhì)量安全。加大執(zhí)法宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高糧食行政執(zhí)法能力和水平。加大涉糧案件查處力度，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。 （五）加快職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)行能力 一是各級(jí)糧食行政管理部門要按照政府職能定位和保障我區(qū)糧食安全的要求，轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能，把工作重心轉(zhuǎn)到市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)上來，努力提高糧食流通管理水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重點(diǎn)針對(duì)關(guān)系糧食流通工作全局、涉及糧食安全的重大問題加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出政策建議，為政府決策提供參考依據(jù)。二是把人才工作放在關(guān)系糧食部門發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入糧食流通總體工作，堅(jiān)持多策并舉培養(yǎng)人才、千方百計(jì)留住人才、不拘一格用好人才，著力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、糧食專業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。三是按照鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的要求，大力加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，既服務(wù)基層群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)延伸拓展、引向深入。 |
