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（2011年1月6日） 同志們： 在全區(qū)上下全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和區(qū)黨委七屆七次全委會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，認真總結(jié)“十一五”時期各項工作取得的重要成效，“十二五”時期步入開局之年的關(guān)鍵時刻，全區(qū)糧食流通工作會議今天召開了。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、區(qū)黨委七屆七次全委會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”以來的糧食流通工作，研究分析當(dāng)前糧食流通工作形勢，安排部署2011年糧食流通工作。 下面，我講三點意見。 一、求真務(wù)實，扎實工作，糧食流通工作取得新進展 （一）糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進展，初步建立了符合我區(qū)區(qū)情的新的糧食流通體制基本框架 2005年底以來，根據(jù)自治區(qū)政府“放開購銷市場、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、監(jiān)管全社會糧食流通、加強宏觀調(diào)控”的改革基本思路，積極推進以市場化為取向的糧食流通體制改革，先后放開了糧食購銷市場，取消了政策性糧食供應(yīng)，市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，以市場供求為基礎(chǔ)的糧食價格形成機制逐步建立，糧食市場主體多元化格局基本形成；建立直接補貼糧農(nóng)和青稞最低收購價機制，保護農(nóng)民利益的政策支持體系初步建立，有效保護和提高了我區(qū)種糧農(nóng)民利益和糧食綜合生產(chǎn)能力；建立健全自治區(qū)儲備糧實物垂直管理體制、糧食應(yīng)急體系和糧食市場監(jiān)測預(yù)警機制，糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強，糧食市場和價格保持基本穩(wěn)定；妥善解決了國有糧食企業(yè)“老人”、“老糧”問題，國有糧食企業(yè)全面走向市場，培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟效益有了新的提高；逐步理順了糧食管理體制，加強了對社會糧食流通的監(jiān)管與統(tǒng)計，糧食行政管理職能積極轉(zhuǎn)變；糧食專員（市長）負責(zé)制基本落實。通過改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求和符合我區(qū)區(qū)情的糧食流通體制框架基本形成。 （二）糧食宏觀調(diào)控體制機制進一步健全，種糧農(nóng)民利益得到保障，糧食市場保持基本穩(wěn)定 一是建立糧油市場監(jiān)測預(yù)警機制，監(jiān)測水平不斷提高。二是積極抓好糧食收購，保護種糧農(nóng)民利益，在2009年和2010年旺季糧食收購中，糧食主產(chǎn)區(qū)青稞收購價格和我區(qū)種糧農(nóng)民售糧增收連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，兩年共收購糧食4660萬公斤。完善了青稞最低收購價機制，為保護農(nóng)民利益，確保我區(qū)青稞安全提供了政策保障。三是抓好糧食供應(yīng)，滿足消費需求確保了全區(qū)糧食供求總量平衡和糧食市場供應(yīng)、價格的基本穩(wěn)定。四是建立和完善糧食應(yīng)急體系，應(yīng)急能力進一步增強。五是全社會糧食流通統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，截止2010年底，全區(qū)納入統(tǒng)計范圍的非國有糧食經(jīng)營者174戶，認真開展全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，為政府提供了參考依據(jù)。 （三）建立和完善糧食儲備體制，自治區(qū)儲備糧管理水平進一步提高 （四）“三老”問題逐步妥善解決，國有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進 一是國有糧食企業(yè)“老人”問題得到妥善有效解決，較好地維護了職工利益，減輕了企業(yè)壓力，為企業(yè)積極參與市場競爭創(chuàng)造了有利條件。二是認真落實自治區(qū)政府“老糧”銷售的政策規(guī)定，國有糧食企業(yè)的“老糧”全部銷售完畢，“老糧”問題得以徹底解決。三是“老賬”問題正在逐步解決。四是國有糧食企業(yè)市場化改革邁出重大步伐，全區(qū)國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，管理水平得到提升，經(jīng)濟效益有所提高，企業(yè)職工收入增加，實現(xiàn)歷史跨越，改革取得了一定成效。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過自治區(qū)財政廳支持和多形式、多途徑籌措資金，新建和改造了部分企業(yè)經(jīng)營設(shè)施，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進一步改善，發(fā)展后勁進一步增強。 （五）糧食行政管理部門職能逐步轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)依法管糧 一是各級糧食行政管理部門切實履行管理職能，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層開展調(diào)研，掌握第一手資料，有效指導(dǎo)了各地市的糧食流通工作。初步編制了糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確了糧食流通工作目標(biāo)，為做好未來五年糧食流通工作奠定了基礎(chǔ)。二是每年開展《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)宣傳活動，提高社會對依法管糧的認知度。建立了糧食收購市場準(zhǔn)入制度。認真開展了專項糧食收購資格核查，維護了收購市場秩序，截止2010年底，全區(qū)已辦理糧食收購許可證的經(jīng)營者120戶。三是初步建立糧食經(jīng)營者最低最高庫存量制度，堅持和認真開展糧食庫存檢查，為加強糧食宏觀調(diào)控、改進庫存糧食管理提供了依據(jù)。四是積極爭取，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作機構(gòu)，目前，除阿里地區(qū)外，其余各地市糧食行政管理部門均設(shè)置了糧食監(jiān)督檢查職能科室，拉薩等4個地市糧食行政管理部門落實了監(jiān)督檢查經(jīng)費，為糧食監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法提供了保障。加強執(zhí)法培訓(xùn)，全區(qū)已有111人取得了《糧食監(jiān)督檢查證》。五是積極與有關(guān)執(zhí)法部門形成執(zhí)法合力，定期開展成品糧市場價格、質(zhì)量、儲存等檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效維護了糧食市場的正常秩序和消費者合法權(quán)益。 （六）以貫徹中央第五次西藏工作座談會為重點，確保中央和自治區(qū)各項政策措施的有效落實 從全局和戰(zhàn)略的高度，立足我區(qū)區(qū)情和糧情，緊密結(jié)合糧食流通工作實際，深化對中央第五次西藏工作座談會精神的認識，深刻理解、準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，在做好結(jié)合文章上下功夫，在涉及民生、涉及糧食安全等重大問題上拓寬思路，創(chuàng)新方式，在貫徹落實上加大執(zhí)行力，提高戰(zhàn)斗力，形成推動力，達到了提高認識，凝聚力量，創(chuàng)新思路，推動工作的目的。周密部署、精心組織，認真開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織等活動，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，狠抓理論武裝，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，強化了宗旨意識、責(zé)任意識、實干意識和廉潔意識，黨建工作成效顯著。 二、鞏固成果，開拓創(chuàng)新，扎實做好“十二五”開局之年糧食流通各項工作 2011年糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，按照區(qū)黨委七屆七次全委會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，緊緊圍繞自治區(qū)提出的“一個主題、一條主線”，以促農(nóng)增收、保供穩(wěn)價、保障糧食安全為目標(biāo)，以繼續(xù)深化糧食流通體制改革為抓手，以加強和改善糧食宏觀調(diào)控為著力點，以繼續(xù)推進依法行政、依法管糧為重要內(nèi)容，鞏固和擴大“十一五”時期糧食經(jīng)濟發(fā)展成果，開創(chuàng)糧食流通工作新局面，促進糧食流通事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安做出新的貢獻。 （一）加強和改善糧食宏觀調(diào)控，維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定 一是加強糧食供求形勢和市場動態(tài)的監(jiān)測與分析，增強科學(xué)性和預(yù)見性。二是完善措施，改善服務(wù)，切實抓好糧食收購，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。三是指導(dǎo)各類糧食經(jīng)營主體繼續(xù)做好糧源組織和市場投放工作，充分發(fā)揮糧食企業(yè)在糧食市場中的積極作用，切實保障供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。繼續(xù)引導(dǎo)和支持國有糧食企業(yè)建立多形式、多層次、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域供求基本平衡。四是按照《西藏自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步完善各級糧食應(yīng)急預(yù)案，抓緊建立和落實各級糧食應(yīng)急儲備，特別是應(yīng)急調(diào)控成品糧儲備，建立健全糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、儲運網(wǎng)絡(luò)，由政府確定掛牌應(yīng)急企業(yè)，提高應(yīng)急保障能力。 （二）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，促進國有糧食企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 一是采取措施，盡快有效解決“老賬”問題。二是進一步推進糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，切實把工作重心轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來。三是加快推進國有糧食企業(yè)改革，積極探索和嘗試企業(yè)改革、改制，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，積極探索既服務(wù)“三農(nóng)”，又壯大企業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。 （三）進一步完善糧食儲備制度和運行機制，充分發(fā)揮儲備糧在調(diào)控糧食市場中的積極作用 （四）加強糧食流通監(jiān)管，大力推進依法管糧 一是加大宣傳，繼續(xù)營造良好的執(zhí)法氛圍。二是積極探索建立糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機制、糧食經(jīng)營者備案制度、部門聯(lián)席會議制度和部門間信息共享機制，努力形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法效率。三是加大統(tǒng)計制度執(zhí)行情況等專項督查力度，繼續(xù)開展糧食收購許可、糧食庫存檢查和糧食收購市場專項檢查等監(jiān)督檢查工作，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處和打擊各類擾亂糧食市場秩序的行為，有效維護正常的糧食流通市場秩序。四是抓好培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。 （五）加強全社會糧食流通統(tǒng)計工作，為宏觀調(diào)控提供可靠的信息服務(wù) 一是認真貫徹落實糧食流通統(tǒng)計制度，進一步提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和水平。二是在鞏固地市政府所在地重點非國有糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)督促縣市重點非國有糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計覆蓋率。三是充分結(jié)合我區(qū)實際，進一步修訂《西藏糧食流通統(tǒng)計制度》。四是繼續(xù)做好全社會糧食、食用植物油及油料供需平衡調(diào)查工作，為加強我區(qū)糧食宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。 （六）以改革創(chuàng)新精神扎實推進黨的建設(shè)，著力加強基層基礎(chǔ)工作 繼續(xù)深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和自治區(qū)一系列重大會議精神，把會議精神與糧食流通各項工作結(jié)合起來，確保會議精神落實到服務(wù)“三農(nóng)”、保障農(nóng)民增收的措施上，落實到糧食宏觀調(diào)控、確保糧食安全的措施上。深入推進糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。認真編制《全區(qū)糧食行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，堅定不移地走人才興糧之路，科學(xué)規(guī)劃、重點突破、整體推進，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。 同志們，做好今年的糧食流通工作，意義重大，任務(wù)繁重，讓我們在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實各項糧食方針政策，抓住機遇、乘勢而上、艱苦奮斗、開拓進取，扎實推進糧食流通各項工作，為確保糧食安全，推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安做出新的更大貢獻！ |
